关于加强美丽乡村建设与乡村产业 协同发展的建议
中共武汉市委统一战线工作部 http://www.hbtyzx.gov.cn/ 2021-08-21 11:40:23
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近年来，按照全省学习浙江“千万工程”美丽乡村建设经验的部署要求，在市区美丽乡村建设工作的指导下，我区按照“串点成带、连片发展”的思路，以沿梁子湖大道、环鲁湖田园综合体为重点，打造了一大批美丽乡村亮点。如荆楚风格特色的小朱湾、老屋穆、农家畈，江南水乡田园风格的袜铺湾、新河湾、王家新屋，以及依托园区企业的海洋村民宿、枫香雲堡、慢乡原宿等。在改善村湾环境的同时，一些村湾产业同步提质升级，实现转型，但是仍有许多村湾“空心化”十分严重。村湾人烟稀少，华丽的外表下，仍遮盖不了村湾的落寞。缺乏内生动力和产业支撑，乡村可持续发展举步维艰。
一是乡村普遍缺乏产业支撑，人气不足。我区美丽乡村工作于2014年启动。近年来，我区累计投入市区财政资金约5.64亿元，对村湾基础、公共服务设施和房屋外立面进行修建，累计建成示范村、创建村共156个，基本覆盖了我区南部10个街道。经过改造，村湾人居环境水平得到明显提升，江夏区被评为2020年全国村庄清洁行动先进县。虽然村湾环境变美了，但大多数村湾仍然冷清萧条，主要以老人、儿童在家为主。究其原因，由于大多数村湾缺乏产业或经营主体带动，村湾就业务工渠道狭窄，大量青壮年不得不外出务工。
根据近年来建设的村湾情况统计，每个村湾户数按平均50户计算，除金口、法泗等部分村湾有传统农业如蔬菜、粮食种植支撑，其他村湾以及安山、郑店等南部乡村，普遍缺乏产业支撑，村湾的农房空闲比例达60%以上，五里界也仅部分村湾发展起乡村休闲游，仍有一半以上村湾处于“空心化”状态。乡村振兴战略20字方针中，首要的是产业兴旺，通过产业吸纳就业。无论城市还是乡村，一个地方要有生机和活力，无不是产业欣欣向荣、居民就业充分。乡村振兴之路，人居环境和产业支撑两条腿，要同步前行，乡村才会生生不息。
二是乡村产业发展水平不高，一二三产业融合不足。虽然近年来我区农业企业数量、规模不断增加，产业发展取得一定的成效，但乡村产业仍然存在结构单一、发展水平低、产村融合力度不够、带动能力不强的问题。一二产业方面，大多集聚在传统生产、粗加工，如蔬菜、莲藕、大米、茶叶等，产品附加值低、产业链短、缺乏品牌，企业竞争力不强。三产业方面，乡村休闲游的品质定位偏低端化，旅游产品种类单一，主要集中在餐饮、住宿、采摘等基础业态，同质化竞争严重，全区乡村休闲游发展整体定位不够精致、高端、丰富。
当下，拓展第三产业，一二三产业融合是许多乡村转型成功之路。浙江省德清县莫干山镇的莫干山民宿，由南非商人高天成租赁村里六间破败不堪的老宅开始，通过旧物利用和空间设计，使精品民宿与当地自然、人文环境浑然天成。随后许多投资者纷纷效仿，被空置或遗弃的乡村重新焕发生机。在民宿产业带动下，莫干山农房租金以每年翻倍速度增长，当地农民除了房租收入，还做起服务员。此外，村民种养的蔬果、家禽，都会以略高于市场价供应给民宿。我区交通便捷，素有“三山三水三分田”的美誉，山林静养、滨湖休闲、田园观光等，都可以作为发展民宿结合乡村建设的路径。
三是乡村信息支离，缺乏交流媒介平台。江夏有丰富的自然资源，许多村湾景色优美。如安山街高腊梅湾竹林茂盛，郑店街袜铺湾毗邻鲁湖，湖光山色尽收眼底。之前有一些企业来我区考察美丽乡村，针对村湾土地供给、空闲农房、产业基础、合作方式、奖补政策等多方面进行调研咨询，提出合作意向。但是，由于缺乏信息整合平台，作为农业部门，仅掌握了村湾空闲农房、产业基础等部分信息，对于村湾有多少存量建设用地、招商奖补政策、与村集体合作方式、贷款支持等信息，农业部门是力所不及。需要国土、商务、农业、文化、街道等多方通力合作，建立乡村的全方位信息档案，搭建信息平台，提高政企对接效率。
四是乡村人居环境缺乏长效管护，破败卷土重来。经过创建提升人居环境的村湾，短时间内仍然总体维持较好，但是经过三到五年时间，有无产业和人气的村湾，二者的乡村环境逐渐拉开巨大差别。虽然城管等部门每年在农村环卫保洁方面投入不少，但长期人烟稀少、寂寥冷清的村湾，公共区域环境、房前屋后、污水、公厕、绿化等，几年的时间又会杂草丛生、凋敝破败。反观有企业带动、产业支撑的村湾，例如五里界小朱湾、舒谢湾，湖泗街海洋村，村湾环境依旧优美、秩序井然。
五是乡村利益联结机制不够完备，益农扶农乏力。乡村振兴的出发点和落脚点，是通过产业兴旺、生态宜居，最终带动乡村欣欣向荣，广大农民群众生活富裕。目前，乡村产业和村集体、农户、村湾之间联系纽带不够紧密。大多数企业与村集体、农户之间，一般是土地流转、务工，仍然是单纯的劳务合同关系，企业发展和村湾建设方面，基本上没有联系。企业反馈最多的问题，是缺乏建设用地，但另一面是村湾内大量的空闲农房、零星建设用地资源，一直闲置未得到利用。产业、村湾、农民三者间剥离开来，“共建、共享、共成长”机制缺乏，目前美丽乡村建设，几乎全部来源于财政资金，社会资本、村集体和农户投入微乎其微，没有主动参与到乡村建设上来。
为激发乡村发展活力，强化产业、人对乡村的支撑，形成产业、乡村、农民三者相互依存、共生共荣的局面，要大力支持发展乡村现代农业产业、旅游、文创、运营等一二三产业多种业态。同时吸引广大劳动者、有志之士回乡就业、创业，激发乡村内生动力。建议亟需从以下四个方面突破：
一是用地政策上要有新支持和突破。当前，无论是经营主体或乡村旅游运营企业，首当其冲的是“落地难”问题。虽然国家层面指导意见已制定，但市区层面，结合实际的操作办法、流程尚未出台。乡村有许多宅基地、集体建设用地、山水林湖资源，如何释放资源，把资源变资本，盘活闲置资源，市区要敢闯敢试，尽快制定实施办法，试点探索先行。比如借鉴浙江莫干山实践办法，鼓励企业连片集群租赁、规划、改造农户空闲农房，发展乡村民宿等，对于租赁规模不同，政府在资金奖励、建设用地面积配套上，可探索按一定比例或最高不超过多少面积予以适当支持鼓励。试点探索期间，数量规模不宜全面铺开，对有意愿公司的规模实力、发展理念、投资意向等进行考察甄选。结合探索的成效，操作办法逐步优化完善。
二是财政支持引导方向上要多维度。对从事乡村一二三产业建设发展的农业经营主体、乡村旅游运维等社会资本，要制定鼓励发展多元化、多业态的政策，打破乡村休闲旅游仅局限于餐饮、住宿、采摘的单一格局。引导企业依托乡村，打造利于养心精神层面的乡村旅游产品，如山林湖泊养生度假，农耕文化体验，农业科普观光，山地滨湖户外拓展运动等多种业态。鼓励开发乡村旅游商品，变“农产品”为“商品”，形成差异化、多层次、宽领域的乡村旅游格局。同时，对回乡就业创业的农民、有识之士，要从社保、医疗、子女教育上加大保障力度、提高保障标准，让村民真正有意愿回归乡村、投身乡村建设。
三是乡村要素交流平台要尽快搭建。运用互联网、数字乡村等技术，构建乡村信息大数据平台。将乡村进行分类，例如按建设状态分：已建美丽乡村、原始乡村；按资源优势分：山林景观类、滨湖临水类、田园水乡类、特色产业类；按示范带分：沿梁湖大道、环鲁湖综合体、沿107国道、武嘉沿线、湖舒沿线等。然后，对每个村湾现有人口情况、空闲农房数量（楼层、面积）、村集体建设用地位置及面积，基础设施道路、公厕、污水处理现状、产业优势、自然资源、村湾总平面布局图等信息，通过地图、图片、数据、表格等形式，建立每个乡村的动态数据档案。这样，通过登录平台，各企业就能结合需求，有针对性搜索查找乡村投资方向，通过信息精准定位，实施乡村精准招商。
四是完善企业、乡村、农户三者利益联结机制。引导乡村企业、集体和农民，通过土地入股、保底分红、股份合作、订单收购、吸纳就业等多途径，带动村级集体经济、村民共同发展，形成利益捆绑机制，激发农户、村集体内生动力。同时，建立乡村企业带动村集体、小农户的绩效评价体系，将绩效评价结果作为土地、财政资金支持、审批、示范评定的参考依据。
乡村的内涵，应该是包含产业、人气、乡村自然环境、人居环境等各要素的综合体，而不仅仅是一个美丽的空心村湾。回望过去，我们的美丽乡村建设是1.0版，全市都不同程度存在重村庄建设，轻产业支撑、轻带动农民的不平衡发展。展望“十四五”规划愿景，要同步推进乡村的人居环境、产业和人气同步发展，共生共荣，打造美丽乡村升级2.0版、3.0版，建设具有荆楚江南特色的现代版“富春山居图”。
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